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索引号:

/2013-03610

文号:

所属主题:

综合政务

所属题材:

报告

发布机构:

县政府办

服务对象:

全部

生成日期:

2013-02-27

关键字:

综合经济

 
政府工作报告(2012)

  188bet官网,金博宝188人民政府县长 马宏伟

   

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2012年工作回顾

  2012年,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,县政府坚持以科学发展观为指导,团结和带领全县人民,坚持加压奋进,积极抢抓机遇,全力克服经济下行、暴雨洪灾等不利影响,加快实施生态立县、药菌兴县、旅游强县战略,强力推进一业突破,圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务,县域经济稳健增长,社会大局和谐稳定。全年实现生产总值8.78亿元,增长15.2%,人均生产总值达20151元;完成财政总收入4542万元,增长30.9%,其中地方财政收入2886万元,增长41.7%财政支出5.31亿元,增长24.1%;完成固定资产投资4.83亿元,增长36.1%;实现社会消费品零售总额2.54亿元,增长17.1%;农民人均纯收入达5471元,增长16.4%;城镇居民人均可支配收入达18948元,增长18.1%;人口自然增长率为0.85‰

  ——强势推进旅游开发,一业突破成效显著。过去的一年,是我县旅游产业发展喜获丰收的一年,省级旅游示范县、张良庙紫柏山国家4A级旅游景区创建成功,《中国山地度假示范区建设总体规划》及专项规划通过国家旅游局评审,留坝旅游迈上了崭新台阶。累计投资8200万元,全面完成了753个旅游重点项目,张良庙、紫柏山、栈道漂流三大景区建设步伐加快倒水湾大地景观、金水湾格桑花海、情人谷、最美山村道路等景点建设亮点纷呈。旅游经营管理体制改革初见成效,全市首家休闲农业协会挂牌成立,扶持发展农家乐91户。成功举办了第六届双节、首届紫柏山宴食神大赛、走进最美山村等重大节庆活动,留坝对外知名度和影响力空前提升,全年接待游客121万人次,实现综合收入5.44亿元,分别增长38%39%,先后荣膺全国县域旅游之星陕西省旅游十强县最有影响力的十大旅游节事活动秦岭十大惊世美景等殊荣。

  ——强势推进园区建设,农村经济活力增强。成功争取省市现代农业园区落户我县,实现了留坝现代农业园区零的突破。投资3000万元的省级高江现代农业园区食用菌科技示范园一期工程建成投产,市级现代农业园区建设进展顺利。药菌渔果菜五大产业不断壮大,新发展西洋参、猪苓等中药材6340亩,建成了全国最大的猪苓种源生产基地;发展食用菌整体推进村15个,代料食用菌栽培突破500万筒;成立了大鲵保护与发展协会,大鲵养殖场累计达1080个;栽培核桃、板栗、银杏等优质干果6000亩,种植高山蔬菜1.7万亩。围绕特色农产品加工,积极支持佳仕森、天翔、天美等龙头企业实施技改扩建,完成新上、技改项目6个,开发新产品38个。林业生态建设力度加大,省级绿化模范县创建成功。全年累计开展技能培训2.1万人次,完成劳动力转移1.03万人次,实现收入1.58亿元。各项惠农政策全面落实,发放补贴资金3923万元。

  ——强势推进重点项目,基础条件不断优化。全县47个重点项目进展顺利,完成投资3.68亿元,以宝汉高速为代表的一批事关留坝长远发展的重大项目取得突破性进展。庙二路大修、武上路路基工程、江口街地质灾害治理、紫金河重点段防洪工程全面竣工,土地复垦、巩固退耕还林成果、马道6000亩坡耕地治理、蒿坝河流域5000亩土地治理项目顺利完成。丹治二期工程启动实施,治理水土流失57.3平方公里,新建人饮工程9处,解决了2000多人的饮水困难,完成10千伏及以下农电网改造95.8公里,新建通讯基站19个。招商引资成效显著,全年执行招商项目22个,到位资金4.89亿元,增长37%

  ——强势推进城镇建设,人居环境更加美好。2012年是我县近年来城市建设资金投入最大、功能完善最多、品位提升最快的一年。投资4300万元的紫柏路旅游街区改造顺利完成,县城污水处理厂和垃圾处理场建成投用,金水湾度假区建设及老街改造稳步推进,石峡子沟农家宾馆及厅城遗址公园建设启动实施。新建保障性住房184套,完成棚户区改造105户,发展天然气用户366户。国家卫生县城创建全面启动,省级文明县城创建成功。江口、马道等小城镇建设步伐加快,32个示范村农村清洁工程扎实推进,完成移民搬迁5952207人、农村居民进城落户1210人,全县城镇化率达37.2%

  ——强势推进社会事业,民生福祉大为改善。坚持将新增财力的90%以上用于民生,全年民生十大领域投入1.37亿元。学前一年免费教育、营养改善计划惠及3419名学生。全民健身综合馆及江口中学、城关小学塑胶运动场全面建成教师队伍建设不断加强,教育教学质量稳步提升,全县高考本科上线270人,上线率67.3%,较上年净62人。县电影公司改制顺利完成,文联、作协、书画协会等文化团体相继成立,群众文化艺术节、民歌大赛等文化活动丰富多彩。镇文化站、村文化活动室等文化基础设施不断完善,3567户户通安装到位,城乡广播电视实现全覆盖。县级公立医院改革全面完成,县医院与中医院顺利整合,基本药品三统一工作位居全市前列,公立医院基本药品零差率销售实现全覆盖,新农合参合率达到98.5%。计生优质服务深入开展,全国阳光计生行动示范单位市级计生综合改革示范县创建成功。社会保险实现人群全覆盖,就业再就业及民政救助工作扎实有效,县中心敬老院4个农村社区服务中心建成投用,全年累计发放养老金1782万元、各类救助资金1512万元。《留坝年鉴》(20072009年)编纂完成,国家二级档案馆通过验收。国家级生态县创建全面推进,创建市级以上生态镇6个。投资900万元,完成了163条农村水毁道路及130户暴雨受灾民房恢复重建任务。安全生产和社会治安综合治理得到加强,六五普法有序开展,多方筹资214万元,化解了一批群众密切关注的信访积案,一控双降目标顺利实现,全县继续保持和谐稳定的社会局面。

  ——强势推进自身建设,政府效能明显提升。坚持政府领导班子集体学习和每周碰头会制度,坚决维护县委的核心领导地位,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,积极支持人大、政协的视察调研活动,主动邀请县人大代表、政协委员列席政府常务会议,112件县人大代表建议和政协提案办复率达100%,满意率达95%。县政务中心电子监察和行政审批系统全面建成,集中办理行政审批和服务事项7227件,办结率达97.8%。财政改革不断深化,国库集中支付、非税收入管理、预算公开、三公经费公开及公务卡试点工作顺利实施,部门预算执行率达100%在全市率先推进县级机关“廉政灶”、公务用车去向公示制度。深入开展全员抓落实年活动,大力推行点对点、人盯人、实打实、硬碰硬的抓落实机制,政府工作效能进一步提升。

  审计、统计、编制、工商、质监、物价、粮食、供销、兵役、残联等部门及驻留各单位,紧紧围绕全县经济社会发展大局,创造性地开展工作,也都取得了新的成绩。

  各位代表,同志们!过去的一年,我们在困难中负重前行,在付出中收获喜悦,用实际行动证明了小县也能干大事,用优异成绩诠释了小县也能成大业。奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这是县委科学决策和正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果,是广大干群顽强拼搏和不懈努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众,向长期以来关心支持留坝发展的各位代表、各位委员,以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  二、2013年经济发展的目标任务和工作重点

  2013年,是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施十二五规划承前启后的关键一年。从面临的机遇和有利因素看:国家加快推进生态文明建设,实行积极的财政政策和稳健的货币政策,全面实施国家连片特困地区区域发展与扶贫攻坚战略,宝汉高速公路开工在即,这需要我们准确把握、乘势而上。从面临的挑战和不利因素看:宏观经济形势仍然错综复杂,加之我县经济总量偏低,发展基础薄弱,少数干部工作作风不够扎实,这需要我们直面矛盾、全力破解。我们必须始终保持勇往直前的壮志豪情、奋发向上的干事热情、只争朝夕的拼搏激情,坚定信心不动摇,咬定青山不放松,不达目的不罢休,努力开创县域经济社会发展的新局面。

  按照县委十三届三次全会精神,2013年,全县工作以精细化管理为总要求,总体布局是:深入贯彻落实科学发展观,坚持生态立县、药菌兴县、旅游强县战略不动摇,贯穿一条主线,做大一个产业,实施一项工程,破解一大难题,强化一套保障,为全面建设精美富强、宜居和谐的山水家园而不懈努力。总的基调就是围绕既定方向不偏离、坚持既定战略不动摇、瞄准既定标准不降低,全面提升发展质量、全面提升工作水平。贯穿一条主线,就是把党的十八大精神贯穿于经济社会发展全过程;做大一个产业,就是坚定不移地做大做强旅游产业;实施一项工程,就是大力实施精美留坝·城乡环境综合整治工程;破解一大难题,就是千方百计增加城乡居民收入,努力让全县人民生活的更加幸福、更加安康;强化一套保障,就是全面加强政治、思想、组织、作风、纪律建设和维稳工作,为经济社会快速发展提供坚强保障。

  经济社会发展的主要目标是生产总值增长13%,地方财政收入增长16%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长15%,农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长16%15%,人口自然增长率控制在3‰以内。围绕上述要求和目标,重点抓好六个方面的工作:

  (一)以聚集人气为心,着力推进旅游一业突破

  坚持以建设中国山地度假示范区为目标,着力在聚人气上下功夫,全面提升旅游产业发展的档次和水平。2013年,力争接待游客人数增长24%,旅游综合收入增长10%以上。

  打造精品景区。认真组织实施《188bet官网,金博宝188中国山地度假示范区总体规划》及专项规划,切实增强规划的权威性和执行力。全力推进837个旅游开发重点项目,完成紫柏山坦洞地质构造科学考察及营盘地热资源勘查,开通后山车行道建设后山至中山步道沿途休憩设施;抓好张良庙展厅建设,盘活张良庙游客中心;完善栈道漂流景区基础设施,扩大接待容量,实现国家3A级旅游景区创建目标;加快县城老街改造及厅城遗址公园建设,开发县城金水湾花海、马道寒溪夜涨、武关驿倒水湾薰衣草庄园等旅游节点;推进留侯文化旅游古镇建设,大力发展乡村旅游,积极创建旅游特色村镇。投资1000万元,实施景区景点环境综合整治工程,努力建设大秦岭的生态文化展示地

  完善配套服务。深入挖掘餐饮文化资源,开发地方特色美食,打造县城美食一条街;开工建设石峡子沟30户农家宾馆和紫柏山大酒店,加快推进县内宾馆改造升级;开通景区客运专线,建设旅游购物网点,编排特色文艺节目,定期开展文化活动,鼓励发展茶吧、酒吧等休闲娱乐业,满足不同游客的消费需求。

  强势宣传营销。坚持以山水云居·唯美留坝为主题,继续借力报刊电视、车体广告、汉江音乐喷泉扩大宣传,认真实施全员营销,高品位策划、大力度推进网络营销,精心筹办第七届紫柏山登山节暨栈道漂流节、第三届紫柏山红叶节暨西洋参养生节等重大节庆活动,提升留坝旅游影响力。积极与旅行社、旅游团体及周边景区协作,着力构建资源共享、信息互通、客源互送、市场共赢的良好格局。

  加强经营管理。探索建立适应市场经济要求、符合旅游发展规律的管理体制和运行机制,完成张良庙紫柏山景区管委会体制改革。加大人才引进和培训力度,提高旅游从业人员整体素质,建立与一业突破相适应的人才队伍。创新旅游融资平台,广泛吸纳社会力量参与旅游开发,增强旅游发展活力。

  (二)以园区建设为抓手,着力加快现代农业发展

  坚持一产围绕旅游调结构,以农民增收为目标,用现代农业的理念改造传统农业,通过土地流转调整农民收入结构,通过招商引资调整农业投资结构,通过品牌推广调整农业产品结构,全面提升现代农业发展水平。

  强力推进园区建设。加快省级高江现代农业园区建设,建成10个食用菌生产示范园,引进有实力的企业落户市级中药材现代农业园区,全年新申报省级园区1个、市级园区3个,培育县级园区8个,大力发展沟域经济,鼓励各镇逐沟逐片建设特色园区。抓好省级休闲农业示范县创建工作,积极打造休闲农业园区,推动农业与旅游有机融合。

  做特做优主导产业。全年新发展西洋参等中药材5500亩、代料食用菌1000万筒、干果经济林3000亩、高山蔬菜1.7万亩。着力培育林业产业,苗木留床面积达到1300亩,建设栓皮栎培植业原料林2.3万亩。加强产品包装推介,加快开发大鲵系列产品,申报留坝紫柏山等地理商标和知名品牌,积极争取省级大鲵自然保护区建设项目,办好全国猪苓生产技术研讨会暨产业发展论坛,提高特色农产品对外知名度。

  完善农村基础设施。积极整合涉农项目资金,加快农村道路、农田水利、电力通讯等基础设施建设,启动11个扶贫开发整村推进项目,新建高标准基本农田4000亩,完成耕地占补平衡1000亩,健全长效管护机制,形成共建、共管、共用的良好格局。投资1000万元,实施镇村环境综合整治工程,着力塑造布局合理、设施完善、特色鲜明、环境优美的农村新面貌。

  健全农村服务体系。县镇村三级农村科技培训服务网络为平台,扎实推进阳光工程和农民科技入户工程,全年培训农民1万人次。深化农村综合改革,结合现代农业园区建设,探索土地和林地流转的有效途径,推进农业产业规模化发展。稳步扩大农业保险覆盖面,全面落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴等各项支农惠农政策,让广大群众得到188bet官网,金博宝188实惠。

  (三)以扶持培育为重点,着力提升绿色工业实力

  坚持二产围绕旅游出产品,按照抓大限小的思路,严格资源开发准入条件,支持优质企业做大做强,提高绿色工业发展水平

  扶持发展优势企业。围绕农产品加工和旅游商品开发,支持佳仕森、天美、天翔等企业实施技改扩建,成潘达公司年产5万件石材工艺品生产线,力争宏源公司石英砂年产能扩大到30万吨以上。依托科技创新,推进产学研相结合,完成佳仕森西洋参果酒研发并上市销售,新开发生产旅游纪念品10以上

  创造良好发展环境。设立100万元小微企业发展专项基金,扶持发展以服务业为主的小微企业组建小额贷款公司,帮助企业破解融资难题。切实加大整治力度,着力优化投资环境,让企业进得来、留得住、能发展。全年新发展私营企业9户、个体工商户100户,培育规模以上企业1户。

  (四)以项目建设为载体,着力夯实经济发展基础

  坚定不移地实施项目带动战略,紧盯中省宏观政策导向、资金扶持重点及县内特色产业,不遗余力争跑,超常举措推进,促进项目大建设、投资快增长。

  加大项目争取力度。坚持项目谋划工作联席会议制度,紧紧围绕中国山地度假示范区建设、现代农业发展、城镇开发等重点领域,精心策划包装一批增后劲、管长远、带全局的重大项目。修订完善项目资金争跑奖补办法,鼓励各级各部门向上争跑大项目,为县域经济社会发展提供有力的资金保障。

  加大项目建设力度。严格执行五个一的工作机制,强力推进54个重点项目建设,实现年度投资5.2亿元。完成县人大代表议事中心主体工程,配合做好宝汉高速县境段建设的外部环境保障工作,抓好玉皇庙至洋县坪堵道路改建工程,实施5000亩农业综合开发土地治理项目,加快推进农村电网改造、移动通讯基站等项目建设,着力改善城乡基础条件。

  加大招商引资力度。抢抓民企进陕机遇,建立健全招商引资项目风险联评、推进落实、考核奖惩等工作机制,积极参加各类投资促进活动,全方位提供超前服务、高效服务,切实提高招商项目签约率、资金到位率,全年完成招商引资4.2亿元。

  (五)以精美留坝为主题,着力建设生态宜居家园

  坚持城镇围绕旅游树形象,投资6000余万元实施城乡环境综合整治六大工程,做优做精县城,做特做活集镇,做净做美乡村,倾力打造生态宜居的幸福家园。

  完善城镇规划。按照骨架完整、规划精心的要求,科学修编县城建设性详规,拉大城市骨架,优化空间布局,完善服务功能。深入挖掘各镇历史文化遗存,编制具有地域特色的集镇风貌规划,力促城镇开发上水平、显特色。坚持以规划引领建设、以规划规范建设,加大城乡规划建设执法及监管力度,坚决维护规划的严肃性。

  狠抓城镇建设。按照功能完备、建设精美的要求,强势推进县城开发建设,启动环山森林公园项目,完成县城建筑立面改造,实施县城整体亮化工程,开展紫金河县城段综合治理及背街小巷整治,积极推进国泰公司大型综合超市汉王娱乐城项目。抓好江口、马道等重点集镇建设,着力打造一批特色景观小镇和生态旅游小镇,增强城镇聚集带动功能。2013年,全县城镇化率达到38.5%

  强化城镇管理。按照服务完善、管理精细的要求,建立健全城市管理长效机制,组建城市综合执法机构,扶持发展城市保洁、物业管理等社会化服务组织,构建市场化、常态化管理模式。投资1000万元,实施城区环境综合整治工程,努力建设园林与山水相融、绿地与设施同增、自然与人文和谐的宜居城市。

  改善人居环境。牢固树立生态文明理念,加强环境保护,狠抓节能减排,推进生态建设,为建设精美留坝提供有力保障。加快实施丹治二期和天保二期工程,深入开展国家卫生县城国家级生态县创建工作,建成一批生态村镇和绿色单位。投资3000万元,实施公路沿线、河流水系环境综合整治及绿化提升工程,让留坝的天更蓝、山更绿、水更清环境更优美。

  (六)以收支管理为中心,着力增强财政保障能力

  坚持争取资金与培植财源并重、依法征收与规范服务并重、应收尽收与扶持培育并重,不断壮大财政综合实力,实现保运转、保民生、保重点、促发展目标。

  加强收支管理。深入挖掘税收潜力,坚决消灭征管死角,切实做到依法征收、应收尽收,确保年度财税目标任务圆满完成。强化预算管理,优化支出结构,加大民生工程、一业突破、重点项目等方面的投入力度,全力保障干部职工福利待遇及村组干部工资报酬。大力实施金财工程,稳步扩大财政绩效评价试点范围,充分发挥财政资金使用效益。

  深化财政改革。创新财政管理体制,加快镇财政所规范化建设,推行镇财政预算管理。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、投资评审等财政改革,扎实开展预算公开、三公经费公开及公务卡改革工作,不断提高财政管理水平。

  三、突出办好十件惠民实事,努力提升群众幸福指数

  为人民谋福祉、让群众得实惠是政府义不容辞的责任和义务,今年我们将全力办好十件惠民实事:一是优先发展教育惠民。筹资150万元,在全市率先实现幼儿园至高中15年免费教育。二是优化医疗服务惠民。筹资1920万元,建成县医院门诊综合楼,为全县所有参合农民统一购买商业大病保险,持续推进11项公共卫生服务项目,提升城乡居民健康水平三是推进住房安居惠民。筹资8450万元,完成4801945人移民搬迁、1000户农村危房改造和100套廉租房建设,确保322套在建保障性住房及106户国有林场危旧房改造竣工投用,有效解决城乡群众住房难问题。四是狠抓食品安全惠民。筹资200万元,建设食品快检中心,创建省级食品安全放心县,让广大群众吃上放心食品。五是改善农村条件惠民。筹资6150万元,新改建武上路等农村公路40公里,新建桥梁2座、农村人饮工程6处、户用沼气池100口、节柴灶200口,安装太阳能热水器500个,完成农村改厕1500户,进一步改善广大群众生产生活条件。六是健全保障体系惠民。筹资2800万元,建设流浪乞讨人员救助站和残疾人托养中心,全面落实社会救助和优抚政策,城乡居民社会养老保险覆盖率达100%、城镇居民基本医疗保险参保率达到96%,提高城乡群众社会保障水平七是全力促进就业惠民。新增就业岗位360个,实现再就业100人,发放小额扶贫贴息贷款1500万元、小额担保贴息贷款800万元、贫困户产业补贴资金130万元,有效解决群众创业资金难题。八是强化计生服务惠民。筹资320万元,完成县计生站改扩建工程,免费为农村育龄妇女和所有计划内生育对象进行健康检查,全面落实各项奖励扶助优惠政策,让计生家庭得到188bet官网,金博宝188实惠。九是加强公共文化惠民。筹资170万元,完成10个村级文化活动室建设建成一批无线网络接入点,实现县城三大景区免费无线上网。十是发展体育事业惠民。筹资1440万元,建成环县城山地自行车赛道、县城全民体育运动场及8农民体育健身工程,丰富广大群众健身平台

  四、切实加强政府自身建设

  面对新形势、新任务,我们必须进一步解放思想、转变作风、依法行政、勤政廉洁,努力提高政府履职能力和施政水平。

  坚持解放思想,在改革创新中激活驱动力。进一步解放思想,增强放眼四海、争创拼抢的开放意识,坚定时不我待、敢为人先的竞争意识,树立敢开先河、勇争一流的创新意识,以超前谋划的理念抢占发展先机,以系统思考的方法破解发展难题,以广泛动员的举措凝聚发展合力,以全力推进的决心务求发展实效,不断创造新的更大业绩。

  坚持转变作风,在狠抓落实中增强执行力。扎实开展精细化管理年活动,牢固树立精、准、细、严的工作理念,用更高的目标引领发展,用更快的节奏推动落实。坚决贯彻中央“八项规定”,严格执行县委188bet官网,金博宝188进一步改进作风的意见,切实改进文风会风,力戒形式主义,简化接待礼仪,深入基层访民情、解民忧、谋民利,以求真务实的作风全面提高政府工作效能。

  坚持依法行政,在规范履职中提升公信力。积极推进法治政府建设,拓宽接受县人大、县政协监督的渠道和方式,精心办好人大代表建议、政协委员提案,尊重代表、委员对政府工作的智力支持。深入开展六五普法和依法治县工作,严格落实安全生产和信访责任,坚决打击各类违法犯罪活动。进一步规范行政执法行为,推进政务公开和政府信息公开,增强政府工作透明度、社会公认度和群众满意度

  坚持勤政廉洁,在树好形象中彰显感召力。全面推进惩治和预防腐败体系建设,强化行政问责、审计监督和效能监察,坚持勤俭节约,反对铺张浪费,保证公务接待、公务用车零增长。坚决纠正不正之风,严肃查处各类违纪违法行为,着力打造行为规范、公正透明、廉洁高效的政府形象。

  各位代表,繁重的任务赋予我们神圣使命,人民的期待给予我们前行动力。让我们以党的十八大精神为指引,在县委的坚强领导下,开拓创新,锐意进取,攻坚克难,埋头苦干,在建设精美富强、宜居和谐山水家园的新征程上,共同谱写留坝辉煌壮丽的新篇章!

 
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